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土地管理部门急拉手刹 产能过剩产业限速发展

发布时间:2009-11-20

土地与资金一样,是控制建设速度的闸门。日前,国土资源部和国家发改委共同发布了《限制用地项目目录(2006年本增补本)》和《禁止用地项目目录(2006年本增补本)》(以下合称新目录),煤炭、钢铁、风电、多晶硅等产能过剩产业不得不再次放慢发展速度,甚至紧急刹车。

土地管理
增强参与宏观调控的主动性

  不久前,国务院批转了发改委等部门起草的《关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见》(简称《意见》),要求坚决遏制部分行业产能过剩和重复建设的现象。
  新目录中增加了9类限制用地项目和5类禁止用地项目,其中限制用地项目包括乳制品加工项目、煤炭项目、钢铁项目、有色金属项目、建材项目、多晶硅项目、纺织项目、党政机关新建办公楼项目和商品住宅项目,禁止用地项目包括部分钢铁项目、部分建材项目、部分机械制造项目、部分船舶制造项目和其他项目。这些被限制用地或被禁止用地的项目,大多与产能过剩产业相关。
  发布新目录是贯彻《国务院关于批转发展改革委等部门关于抑制部分行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展若干意见的通知》精神的重要举措,能进一步增强土地管理参与宏观调控的自觉性和主动性,有利于促进产业结构调整,提高土地利用集约化水平。

钢铁项目
抑制产能过剩刻不容缓

  钢铁是产能过剩的传统产业。在新目录中,4类钢铁项目被列为限制用地项目,2类钢铁项目被列为禁止用地项目。其中被禁止用地项目分别是采用反射炉焙烧钼精矿工艺或虽未采用反射炉焙烧钼精矿工艺但没有安装二氧化硫回收设备的钼铁生产线建设项目和采用反射炉还原、煅烧红矾钠生产工艺的金属铬生产线建设项目。
  不久前,国家发改委产业协调司司长陈斌曾表示,目前,我国粗钢年产能6.6亿吨,去年我国粗钢实际产量只有5亿吨,设备开工率不足76%。此外,我国还有1/4的粗钢产量要靠出口来消化,产能过剩已是不争的事实。然而,环境和资源条件均不允许中国成为世界钢材供应基地,抑制产能过剩刻不容缓。

风电项目
限制是为了更好发展

  风力发电是国家鼓励发展的新兴产业,然而,新建风电装备整机制造厂项目此次却被列为禁止用地项目。
  近年来,我国风电设备制造行业出现了盲目投资和重复建设的现象。目前,我国有80多家风电机组整机制造企业,还有许多企业正准备进入风电装备制造领域。到2010年,我国风电装备年产能将超过2000万千瓦,若不及时调控,产能过剩将不可避免。同时,我国的风电设备制造业还存在整机设计能力不强、产品标准不完善、检测认证体系不健全等问题。国家发改委相关负责人表示,将风电设备制造列为产能过剩和重复建设产业主要是为了加强调控,促进产业结构调整,增强自主创新能力,把风电装备制造业培育成具有自主创新能力和国际竞争力的新兴产业。

多晶硅项目
不允许间接大量出口能源

  新目录将多晶硅项目列为限制用地项目。近年来,太阳能发电产业受到了世界各国的普遍重视,生产太阳能电池所需的多晶硅也出现了供不应求的现象。受技术、装备和管理水平的限制,国产多晶硅目前还不能完全满足市场需求。但这只是暂时现象。从近期的情况来看,我国的多晶硅产业已出现了盲目投资、产能增长过快的问题。
  特别值得注意的是,多晶硅属于典型的高能耗产业,电费占生产成本的35%40%。目前,我国的光伏项目尚未大规模上马,用国产多晶硅生产的太阳能电池有98%被出口到国外,相当于间接大量出口能源。此外,多晶硅项目耗电量大,应被建在资源丰富、电价低的地方。事实上,不少多晶硅项目被建在了能源紧缺、电价较高的华东、华中地区,布局明显不合理。因此,新目录要求,新建多晶硅项目规模必须达到3000/年以上,占地面积要在6公顷/千吨以下。不符合上述要求的项目,土地管理部门将拒绝批准其用地申请。
  除此之外,新目录还规定,党政机关新建办公楼须经国务院批准,中央和国家机关所属的事业单位新建办公楼须经国家发改委批准。此外,禁止党政机关(含国有企业、事业单位)新建、改建、扩建培训中心和具有住宿、会议、餐饮等接待功能的项目。

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